МБОУ «Лицей г. Сусумана»

ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Выполнил: ученик 11 класса

Ярыжев Хамзат

Консультант: Домрачев Д.С.

г. Сусуман

2016

Резюме

Автор: Ярыжев Хамзат Харунович

Консультант: Домрачев Д.С.

Место учебы: «МБОУ лицей г.Сусумана», 11 класс.

Предметная область: история

Гипотеза: изучив периодические издания и монографии я пришел к выводу о том, что необходимо рассмотреть вопросы об истории парламентаризма.

Методика и материалы: периодические издания и монографии

Результаты и выводы: выполняя курсовую работу, я познакомился с историей российского парламентаризма, которая дала толчек о необходимости изучения современного парламентаризма.

Практическое применение: материалы данной работы могут быть рекомендованы к использованию в качестве учебного материала к урокам по истории.

Мы удостоверяем, что автор выполнил эту работу к представлению на научной конференции школьников города Сусумана самостоятельно.

Автор Ярыжев Хамзат Харунович « »_____________2016 г.

Подпись «__________»

Содержание

Введение. 3

Первая Государственная Дума (27 апреля 1906 года – 8 июля 1906 года) 4

Вторая Государственная Дума (20 февраля 1907 года – 3 июня 1907 года) 6

Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 года – 12 июня 1912 года) 8

Четвёртая Государственная Дума (15 ноября 1912 года – 25 феврвля 1917 года) 10

Заключение. 11

Приложение. 12

Список источников. 27

Введение

Проблема парламентаризма одна из наиболее важных тем в истории России и в её современности. Анализировался отечественный и зарубежный опыт, чтобы изучить возможность совершенствования государственного механизма в России. Современное российское общество считает, что принятие государственных решений должно быть основано на волеизъявлении большинства населения. Всем известно что государство не может обеспечивать реализацию всех потребностей разных слоев населения, во первых – потому что потребности у всех разные, во вторых – из-за ограниченности материальных ресурсов. Интересы различных групп граждан часто противоречат друг другу, что показывает их противоположное отношение к одним и тем же постановлениям государственной власти. В таких условиях перед государством стоит сложнейшая задача – обеспечить эффективное управление обществом в целом. «Ведь согласно общепринятой в политологии концепции политической поддержки, политическая система функционирует эффективно лишь тогда, когда граждане позитивно воспринимают власть, идентифицируют себя с этой властью». Парламентаризм предполагает наличие у парламента статуса и полномочий высшего представительного и законодательного органа; наличие системы партий; защиту прав и свобод граждан (свобода слова, средств массовой информации, объединений и т.п.). Поэтому парламентаризм как сложное социально-политическое явление не может возникнуть сразу, а предполагает длительный этап развития.

Первая Государственная Дума (27 апреля 1906 года – 8 июля 1906 года)

Государственная Дума, представительные законодательное учреждение. Создание провозглашено Манифестом императора Николая II[1] 6 августа 1905 года как совещательного представительного органа.

В ходе октябрьской политической стачки[2] был издан Манифест 17 октября 1905 года, в соответствии с которым Государственная Дума получила законодательные права.

С.А. Муромцев[3]– Председатель Первой Государственной Думы.

В результате выборов в Первую Государственную Думу были избраны 490 депутатов. Наибольшее число депутатских мандатов получили представители конституционно-демократической партии. Они создали кадетскую[4] фракцию, численность которой достигала 178 человек.

Второй по численности и влиянию фракцией была Трудовая группа(трудовики) (100-110 человек), в которую входило значительное число депутатов-крестьян. Депутаты-рабочие (13 человек) объединились во фракцию социал-демократов (меньшевиков). Представители национальных окраин Российской империи (белорусы, украинцы, поляки, латыши, литовцы, эстонцы, некоторые депутаты-казаки и депутаты-мусульмане) объединились в Группу автономистов[5], численность которой достигала свыше 100 человек. Наконец в составе Первой Государственной Думы присутствовали 105 беспартийных депутатов. К высшим классам тогдашнего российского общества относились не менее 139 депутатов, низы представляли более 190 депутатов, включая 150 землепашцев.

Торжественное открытие Первой Государственной Думы и обновлённого Государственного совета состоялось 27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге[6].

Думское большинство требовало отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденным в ходе революции 1905-1906гг., установления ответственности правительства перед Государственной Думой, ликвидации казённых, удельных, монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестья, а также реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства. За всё время работы Первой Государственной Думы депутаты смогли принять лишь два закона: об отмене смертной казни (этот закон был отвергнут в Государственном совете) и о продовольственной помощи населению голодающих губерний. В то же время депутаты Первой Думы заложили основы многих парламентских процедур, разработали порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседаний, образовали фракции и думские комиссии, сформировали Концелярию (аппарат) Государственной Думы.

Непримиримость позиций царя и его правительства и позиций большинства Думы, а также провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об их участии в составе правительства привели к тому, что 8 июля 1905 года царским указом[7] Первая Государственная Дума, просуществовав всего 73 дня, была распущена.

Вторая Государственная Дума (20 февраля 1907 года – 3 июня 1907 года)

Открытие Второй Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года. Вторая Государственная Дума в результате выборов оказалась по своему составу ещё более левой, чем Первая Государственная Дума. Выборы во Вторую Государственную Думу проходили по тем же правилам, что и в Первую Думу.

Председателем Думы стал избранный от Московской губернии правый кадет Фёдор Александрович Головин[8].

В начале деятельности Второй Государственной Думы к ней обратился новый премьер П.А. Столыпин[9], который в своей правительственной декларации обозначил широкую программу реформ, выдвинул целый ряд законодательных инициатив и призвал Думу к сотрудничеству. Однако леворадикальное крыло Думы тут же отвергло сотрудничество с «правительством разгона Думы», «правительством военно-полевых судов», «правительством крепостников-помещиков», заявив при этом, что законодательная власть должна подчинить себе власть исполнительную. В ответ премьер П.А. Столыпин произнёс свою знаменитую фразу: «Не запугаете!».

При такой конфортации с правительством Второй Думой было принято всего около 20 правительственных законопроектов. Один из них, принятый, кстати, вопреки оппозиции со стороны левого блока, утвердил контрольные цифры по контингенту солдат-новобранцев, подлежащих призыву на военную службу в 1907 году. Другой законопроект предусматривал выделение государственных ассигнований на помощь пострадавшим от неурожая. Эти законопроекты были одобрены Государственным советом, подписаны царём и вступили силу. Следует также отметить, что во Второй Думе впервые началось, хотя и не было завершено, обсуждение государственного бюджета.

Камнем преткновения между Второй Думой и правительством стал, как это было и в Первой Думе, аграрный вопрос. Левый блок отказал в поддержке аграрной реформе Столыпина[10], направленной на укрепление крестьянских хозяйств фермерского типа, и продолжал выступать за передачу крестьянам всей земли или части помещичьих земель.

Оппозиционным большинством Вторая Государственная Дума одобрила законопроект об упразднении военно-полевых судов[11], введённых царским правительством в 1906 году, и пересмотре их приговоров.

Правительство П.А. Столыпина обвинило всю фракцию социал-демократов в том, что она ведёт революционную агитацию в войсках и замышляет военный переворот с целью захвата государственной власти в стране.

Премьер лично явился в Думу и потребовал принять решение о депутатской неприконовенности со всех членов думской фракции социал-демоктратов. В ответ левые депутаты и поддержавшая их фракция кадетов заявили, что надо сначала изучить и обсудить эти обвинения. Тогда по предложению Столыпина Николай II подписал обнародованный 3 июня 1907 года Манифест о роспуске[12] Второй Государственной Думы. После этого правительство незамедлительно арестовало тех депутатов-членов социал-демократической фракции, которые не успели или не пожелали скрытья.

Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 года – 12 июня 1912 года)

Она была избрана в соответствии с Манифестом о роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу и Положению о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907, которые были изданы императором Николаем Вторым одновременно с роспуском Второй Государственной Думы.

В результате выборов в Третью Государственную Думу по новому избирательному закону значительно усилились позиции партии октябристов, фракция которых вместе с примкнувшими к ней представителями некоторых других правых сил составила свыше 150 человек. Фракция кадетов насчитывала свыше 50 человек. В Группу трудовиков первоначально входили 14 человек, а во фракцию социал-демократов – 19 человек. Большинство в Третьей Думе составила октябристско-кадетская коалиция, настроенная на сотрудничество с царским правительством.

Председателем Третьей Государственной Думы был избран член руководства партии октябристов Н.А. Хомяков[13]. Впоследствии его сменил другой октябрист, крупный промышленник А.И. Гучков[14], а после ухода последнего в отставку Председателем Третьей Государственной Думы был избран еще один октябрист, крупный землевладелец М.В. Родзянко[15].

Именно в Третьей Думе впервые состоялось полноценное обсуждение и принятие закона о годовом государственном бюджете[16].

В решении одного из ключевых вопросов государственной политики – земельного вопроса правительство П.А. Столыпина решетильно отвергло любые попытки покушения на частновладельческие земли. Третья Государственная Дума одобрила правительственную реформу крестьянского землевладения[17], направленную на постепенную замену общинной и семейной собственности личной собственностью на землю.

Третья Дума существенно продвинулась в развитии рабочего законодательства в Российской империи. Важным результатом её законодательной деятельности явилось принятие страховых законов[18] по обеспечению рабочих в случаях травматизма и болезней.

Третью Думу назвали «Думой народного образования», ибо во многом благодаря ей были существенно увеличены государственные дотации земствам на строительство и содержание школ, значительно расширилась сеть народных школ и училищ.

Важное место в работе Третьей Думы заняли законы об учреждении земств[19] на южной и западной территориях Российской империи. Особую остроту приобрело обсуждение закона о создании земств[20] в западных геберниях Росссии, где преобладало нерусское население.

С большим трудом в Думе была принята активно поддерживаемая Николаем II программа морского ведомства[21], предусматривавшая значительное увеличение государственных средств на строительство крупно военно-морских судов без увеличения средств на другие рода войск. Кроме того, большинство в Думе выступало против намерения царя установить финансирование церковно-приходских школ из государственного бюджета. Это было крайне негативно воспринято Николаем II, о чём он заявил депутатам на прощальной аудиенции перед завершением полномочий Третьей Государственной Думы в июне 1912 года.

Четвёртая Государственная Дума (15 ноября 1912 года – 25 феврвля 1917 года)

На выборах в Четвёртую Думу были избраны представители ранее представленных в Думе левых и правых общественно-политических сил.

Большинство в Четвёртой Думе образовали октябристы, вступившие в коалицию с кадетами. Председателем Думы был снова избран октябрист М.В. Родзянко.

25 августа 1915 года в Государственной Думе было объявлено о создании Прогрессивного блока, в который вошли кадеты, прогрессисты[22], октябристы, земцы-октябристы, члены фракций Центра и прогрессивных националистов. В целом из 397 депутатов, работавших в Думе в сентябре 1915 года, в состав Прогрессивного блока вошли 236 депутатов. В Четвёртой Думе официально оформилась коалиция, представлявшая большинство депутатов и явно оппозиционная по отношению к правительству. Прогрессивный блок выступил за проведение широких демократических реформ[23] в стране при монархической формы правления, но в её конституционном виде.

Что касается законотворческой деятельности Четвёртой Думы, то она во многом стала подчинена потребностям военного времени. Именно под этим углом рассматривались годовые государственные бюджеты и был принят закон о перевооружении армии[24]. Также Дума приняла законы о кооперациии, об ответственности чиновников и некоторые другие.

25 февраля Четвёртая Государственная Дума на своём заседании, которое оказалось для неё последним, обсуждала меры по преодолению продовольственного кризиса в Петрограде. А 26 февраля 1917 года последовал царский Манифест о перерыве[25] в заседаниях Государственной Думы, и больше она в полном составе не собиралась.

Заключение

Сегодня, перешагнув рубеж XXI столетия, многое из опыта деятельности, дореволюционных Дум является поучительным и заслуживающим нашего внимания. Прежде всего, это касается отношений Думы с правительством и монархом. Очевидно, даже век спустя, отношения между законодательной и исполнительной властями в России слишком часто принимали и принимают конфронтационный характер. Ценные элементы первого этапа российского парламентаризма могут быть полезными для депутатов и на современном этапе его развития. Некоторые стороны накопленного опыта в период существования первых двух дум, на мой взгляд, представляют актуальность и в наши дни.

Приложение

Приложение №2

Приложение №3

Приложение №4

Приложение №5

Головин Федор Александрович (1867-1937) - общественный и политический деятель, масон.

Приложение №6

Приложение №7

Приложение №8

Приложение №9

Приложение №10

Приложение №11

Приложение №12

Приложение №13

Список источников

1. История отечественного государства и права / под. ред. О.И. Чистякова. - М., 2000.

2. Миронов Б.Н. Социальная история России, С.-Петербург, Изд-во «Дмитрий Буланин», 1999.

3. История Государственного управления в России, учебник, под редакцией Пихои РГ, изд. РАГС, 2009 г.

4. Аранович А.С. История Государственной Думы России в историографии. 1906-1917 гг. - М., 2001.

5. См.: Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С.13.

6. Бородин Н.А. Государственная дума в цифрах. С-Пб, 1906. - С.14

7. У истоков российского парламентаризма/Составит. И.В. Лукоянов. – СПб.: Лики России, 2003.- С.131

8. Таганцев Н.С. Пережитое. Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг. - Пг., 1919. – С.35-36.

[1] См.приложение № 1

[2] Октябрьской политической стачки - первое общероссийское политическое выступление рабочих и служащих, один из ключевых эпизодов Революции 1905-1907 годов в России.

[3] См.приложение № 2

[4] Большая часть кадетской фракции подобно трудовикам и социал-демократам высказывалась за обращение к населению, но коренным образом расходилась с левыми фракциями насчет целей этого акта. Для кадетов весь вопрос заключался в том, чтобы опровергнуть ложные сообщения и распространить правильные сведения о деятельности Думы, призвав население к спокойствию.

[5] Автономизм – название ряда левых политических и социальных движений и теорий.

[6] См.приложение № 3

[7] См.приложение № 4

[8] См.приложение № 5

[9] См.приложение № 6

[10] См.приложение № 7

[11] См.приложение № 8

[12] См.приложение № 9

[13] См.приложение № 10

[14] См.приложение № 11

[15] См.приложение № 12

[16] См.приложение № 13

[17] См.приложение № 13

[18] См.приложение № 13

[19] См.приложение № 13

[20] См.приложение № 13

[21] См.приложение № 13

[22] Прогрессисты – почти то же, что либералы, иногда с более крайним (радикальным) оттенком.

[23] Демократические реформы – обобщающий термин, относящийся к мероприятиям п развалу госудаственности, вверганию народа в нищету, геноциду и этноциду больших групп населения.

[24] См.приложение № 14

[25] См.приложение № 15